新華社記者 鄭鈞天
2017年6月25日是第27個全國土地日，今年全國土地日的主題為“土地與生態文明建設”。針對人口資源環境緊約束的現實，上海市正以土地整治和建設用地減量化為抓手，交出城鄉統籌和生態花蓮電動床文明建設的“上海答卷”。
“198”用地減量化目標有望超額完成
上海市建設用地規模已接近規劃“天花板”，建設用地“負增長”正倒逼上海城市轉型發展。
在增量空間有限的背景下，上海市郊區仍有約198平方公裡的零散、低效的工業用地。按照建設用地“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的策略，上海市於2014年下半年開始全面實施低效建設用地減量化。
據上海市規劃和國土資源管理局副局長王訓國介紹，到2017年底，上海全市計劃完成“198”低效建設用地減量化項目立項2750公頃，驗收2050公頃。截至6月中旬，已完成立項4055公頃，超額完成計劃任務量，已完成驗收1681公頃。市級環境綜合治理區域內，“198”減量化項目共492個，預計建設用地減量951公頃；其中已驗收項目184個，完成建設用地減量336公頃。
專傢認為，上海作為一個超大型城市，土地矛盾突出，面臨城市快速擴張，用地結構亟待優化。戴德梁行亞太區董事局主席暨大中華區行政總裁張國正在“‘城市更新4.0’主題論壇”上表示，相比發達國傢，中國在土地資源管理運用上仍有追趕空間。比如，東京和紐約的工業用地在建設用地中占比不足5%，而上海的工業用地比例卻達20%左右。但從單位平方米的產值來看，上海隻有東京和紐約的一半。也就是說，上海很多工業用地要麼在閑置，要麼在工業用地上的產值還有很大提升空間。
上海市規土局提供的數據顯示，“十二五”期間，上海市通過土地整治實現補充耕地17.4萬畝，低效建設用地減量3.1萬畝，引導農民相對集中居住近1.9萬戶，實施市級土地整治示范項目8個、郊野公園試點項目7個，經濟社會和生態效益正同步顯現。
土地“天花板”倒逼城市發展和產業轉型
鎖定建設用地總規模，嚴格控制建設用地總量，正從源頭倒逼上台南電動床海城市轉型發展。
“通過減量化，污染企業得以退出，從源頭上減少瞭污染排放，倒逼綜合治理區域‘排毒’。農村生產生活面貌得到根本改善，昔日河道黑臭、破舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面，徹底清算瞭‘老大難’區域的環境賬。”王訓國說，上海市依托減量化，集中清退瞭集中建設區外的“僵屍”企業，淘汰瞭“三高一低”產業，減少瞭人口壓力和社會管理成本。
中國房地產協會會長劉志峰在“‘城市更新4.0’主題論壇”上提出，在土地、生態等資源壓力下，中國城市發展路徑必須轉變。“閑置和浪費的土地資源如果得以調整或盤活，就可以逐步把落後產業轉變為新的高端產業，促進新經濟、新業態、新模式的發展。”
在上海，減量正有效控制工業用地總量，並為規劃工業區內引進戰略性新興產業落地創造有利條件，助力實現上海市的產業結構優化轉型。王訓國說：“企業拆除後，原建設用地復墾為農用地或生態用地，促進農村生態環境改善、農業現代化發展；同時，上海正將生產生態優勢轉換成台中電動床為產業轉型優勢，推動瞭‘接二連三’式產業升級。例如，上海市浦東新區與江蘇省南通市聯合建立瞭‘祝橋啟東產業園’，減量企業經評估後引入園區，實現瞭區域經濟合作和互利共贏。”
“一退一進”鑄就上海特色生態文明發展之路
近年來，上海加大瞭土地整治力度，通過土地整治創新實踐促進郊區的土地高效利用和美麗郊區建設。
上海市規土局數據顯示，通過6.1萬畝的土地整治，上海實施瞭11個市級土台北電動床地整治項目和7個郊野公園項目，建設生態開放空間193平方公裡，取得瞭較好社會經濟和生態效應。
王訓國透露，目前，上海市規劃瞭21個郊野公園，規劃總面積約130平方公裡，其中正在實施的一期面積約50平方公裡，一期內開園面積約30.6平方公裡。
7個近期建設的郊野公園試點中，金山廊下郊野公園在2015年10月率先開園；長興島和青西郊野公園也在2016年相繼開園；今年，浦江郊野公園、嘉北郊野公園和廣富林郊野公園亦將陸續開園。
數據顯示，最先開園的金山廊下郊野公園，2017上半年已經吸引遊客56.18萬人，創造收入達1000多萬元；桃園電動床崇明長興島郊野公園自2016年9月底建成、測試運營開始至2017年2月，共接待中外遊客約36萬人次。
王訓國說，上海通過減量化實現瞭建設用地和生態用地“一退一進”，優化瞭用地佈局結構，錨固瞭城鄉生態底線，擴容瞭綠色空間。“復墾土地與周邊農地相連，形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局，重塑農村風貌和田園風光，留住瞭‘鄉愁’。”
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